Kratak opis
SADRŽAJ
Predgovor trinaestom izdanju, 11
- ORGANIZACIJA UPRAVE, 13
- Organi uprave, 13
- Pojam i obeležja organa uprave, 13
- Principi formiranja organa uprave, 15
- Vrste i oblici organa uprave, 15
- Načela rada organa državne uprave, 16
- Poslovi državne uprave, 17
- Položaj i organizacija državne uprave, 18
- Položaj i uloga državne uprave, 18
- Ministarstva, 19
- Organi uprave u sastavu ministarstava, 20
- Republičke posebne organizacije, 20
- Obavljanje poslova van sedišta organa državne uprave
(upravni okruzi i druge dekoncentrisane jedinice), 21 - Napomena o službama Vlade, Narodne skupštine i predsednika Republike, 22
- Organi uprave, 13
- Imaoci javnih ovlašćenja, 24
- Pojam i vrste javnih (upravnih) ovlašćenja, 24
- Preduzeća, ustanove, organizacije i drugi imaoci javnih ovlašćenja, 25
- Odnos prema organima državne uprave, 26
- Pokrajinska uprava, 27
- Autonomna pokrajina Vojvodina, 27
- Autonomna pokrajina Kosovo i Metohija, 28
- Opštinska i gradska uprava, 28
- Položaj i uloga opštine i grada, 28
- Organi opštine i grada, 30
- Unutrašnji odnosi u organima uprave (unutrašnja organizacija, organizacione jedinice, rukovođenje organizacionim jedinicama), 32
- Sredstva za rad organa uprave, 32
- Kadar u upravi („ljudski resursi“), 33
- Pojam i vrste, 33
- Načela delovanja državnih službenika, 34
- Položaj i uloga ministra i drugih funkcionera, 35
- Izvršilačka radna mesta i položaji državnih službenika, 36
- Položajna radna mesta, 36
- Izvršilačka radna mesta, 37
- Radni odnosi u organima uprave, 37
- Način uređivanja, 37
- Kadrovski sistem po Zakonu o državnim službenicima, 38
- Prijem u radni odnos, 39
- Premeštaj državnih službenika zbog potrebe rada, 41
- Prava i dužnosti državnih službenika, 41
- Ocenjivanje i napredovanje, 44
- Plate, naknade i druga primanja, 44
- Odgovornost državnih službenika, 45
- Prestanak radnog odnosa, 46
- Zaštita prava državnih službenika, 47
- UPRAVNA DELATNOST, 48
- Pojam i oblici, 48
- Donošenje upravnih propisa, 49
- Donošenje upravnih akata i pojam upravne stvari, 50
- Vrste upravnih akata, 51
- Pravno dejstvo upravnog akta, 53
- Pravnosnažnost, konačnost i izvršnost upravnog akta, 54
- Dodaci upravnom aktu, 56
- Pogrešni upravni akti, 57
- Neuredni upravni akti, 57
- Protivpravni upravni akti, 57
- Nezakoniti upravni akti, 57
- Necelishodni upravni akti, 58
- Donošenje garantnih akata, 58
- Zaključivanje upravnih ugovora, 59
- Preduzimanje upravnih radnji, 61
- Vođenje evidencija i izdavanje uverenja, 61
- Pružanje informacija, 62
- Primanje izjava, 62
- Upravne radnje kojima se izvršavaju upravni akti ili neposredno zakon, 63
- Pružanje javnih usluga, 64
- Vršenje upravnog nadzora, 64
- Pojam, oblici i vrste upravnog nadzora, 64
- Inspekcijski nadzor, 65
- Pojam i obeležja inspekcijskog nadzora, 65
- Organizovanje inspekcijskih službi, 65
- Postupak vršenja inspekcijskog nadzora, 66
- Odgovornost inspektora, 67
- Međusobni odnosi inspekcijskih organa, 67
- Unutrašnji upravni nadzor, 67
- Upravna delatnost u stvarima ličnog statusa, 68
- Pojam i elementi ličnog statusa, 68
- Ovlašćenja i dužnosti organa uprave u vezi s ličnim statusom (vođenje evidencija, odlučivanje i izdavanje uverenja i potvrda), 69
- Lično ime, porodično stanje, poslovna sposobnost, prebivalište i boravište, 70
- Državljanstvo, 71
- Pojam i značaj, 71
- Sticanje državljanstva, 72
- Pojam i način prestanka državljanstva, 74
- Postupak sticanja, prestanka i utvrđivanja državljanstva, 75
- Evidencije o državljanstvu, 76
- UPRAVNI POSTUPAK, 76
- Pojam upravnog postupka, 76
- Smisao i značaj upravnog postupka, 76
- Opšti upravni postupak i posebni upravni postupci, 77
- Važenje ZUP, 78
- Upravni postupak kao vrsta administrativnog postupka, 78
- Osnovna načela upravnog postupka, 79
- Smisao i značaj osnovnih načela, 79
- Osnovna načela ZUP, 79
- Nadležnost za rešavanje u upravnom postupku, 82
- Pojam i vrste nadležnosti, 82
- Određivanje stvarne i mesne nadležnosti, 82
- Promena nadležnosti, 83
- Sukob nadležnosti, 84
- Saradnja organa, službena i pravna pomoć, 84
- Ovlašćeno službeno lica i njegovo izuzeće, 85
- Stranka i drugi učesnici u upravnom postupku, 86
- Stranka, pojam i vrste, 87
- Zastupnici, predstavnici i punomoćnici stranaka, 88
- Stručni pomagač, prevodilac i tumač, 90
- Opštenje organa i stranaka, 90
- Pojam i oblici, 90
- Podnesci, 91
- Pozivanje, 92
- Zapisnik i zabeleška u spisu, 92
- Razgledanje spisa i obaveštavanje o toku postupka, 93
- Obaveštavanje stranaka, 93
- Načini, vreme i mesto obaveštavanja, 93
- Obaveštavanje u posebnim slučajevima, 94
- Punomoćnik za prijem obaveštenja, 94
- Obaveštavanje elektronskim putem i putem pošte, 95
- Dostavljanje, 95
- Lično dostavljanje, 96
- Pojam upravnog postupka, 76
- Posredno dostavljanje, 96
- Dokaz o dostavljanju, 96
- Javno dostavljanje, 97
- Rokovi u upravnom postupku, 97
- Vrste rokova, 97
- Računanje rokova, 98
- Vraćanje u pređašnje stanje, 98
- Troškovi upravnog postupka, 99
- Troškovi organa i stranaka, 99
- Oslobađanje od plaćanja troškova, 101
- Procesna disciplina u upravnom postupku, 101
- Prvostepeni postupak, 102
- Pokretanje, prekid i obustavljanje postupka, 102
- Spajanje stvari u jedan postupak, 103
- Izmena i odustanak od zahteva, 104
- Poravnanje, 104
- Postupak do donošenja rešenja, 105
- Opšte karakteristike, 105
- Neposredno odlučivanje (skraćeni postupak), 106
- Ispitni postupak, 106
- Prethodno pitanje, 107
- Usmena rasprava, 107
- Dokazivanje, 109
- Isprave, uverenja, svedoci, izjave stranaka, veštačenje i uviđaj, 109
- Obezbeđenje dokaza, 113
- Rešenje, 113
- Pojam i donosilac rešenja, 113
- Oblik i sastavni delovi rešenja, 114
- Delimično, dopunsko i privremeno rešenje, 116
- Rok za izdavanje rešenja, 116
- Ispravljanje grešaka u rešenju, 117
- Zaključak, pojam i oblik, 117
- Pravna sredstva, 118
- Pojam i vrste pravnih sredstava, 118
- Prigovor, 118
- Žalba i pravo žalbe, 119
- Nadležnost za rešavanje o žalbi, 121
- Rok za žalbu, 121
- Pravno dejstvo žalbe, 121
- Razlozi za žalbu i sadržina žalbe, 122
- Rad prvostepenog organa po žalbi, 122
- Rešavanje drugostepenog organa po žalbi, 123
- Forma i sadržina drugostepenog rešenja, 124
- Žalba kad prvostepeno rešenje nije doneto, 124
- Rok za odlučivanje o žalbi, 125
- Vanredna pravna sredstva, 125
- Ponavljanje postupka, 125
- Menjanje i poništavanje rešenja u vezi s upravnim sporom, 127
- Poništavanje konačnog rešenja, 127
- Ukidanje rešenja, 128
- Poništavanje, ukidanje ili menjanje pravnosnažnog rešenja na preporuku Zaštitnika građana, 129
- Pravne posledice poništavanja i ukidanja, 129
- Izvršenje, 129
- Pojam i vrste izvršenja, 129
- Izvršni naslov, 130
- Cilj i načela upravnog izvršenja, 131
- Organ nadležan za sprovođenje upravnog izvršenja, 131
- Rešenje o izvršenju i potvrda izvršnosti, 132
- Žalba u izvršnom postupku, 132
- Obustavljanje i odlaganje izvršenja, protivizvršenje, 133
- Načini upravnog izvršenja, 133
- Izvršenje preko drugih lica, 133
- Izvršenje putem prinude, 133
- Izvršenje radi obezbeđenja, 134
- KONTROLA UPRAVE, 135
- Vrste i oblici kontrole uprave, 135
- Pravna kontrola uprave, 136
- Upravna kontrola uprave, 136
- Zaštitnik građana (ombudsman), 137
- Kontrola organa vlasti kroz uvid u informacije od javnog značaja
i zaštitu podataka o ličnosti, 139
- Sudska kontrola uprave izvan upravnog spora, 140
- Upravni spor, 141
- Pojam upravnog spora, 141
- Vrste upravnog spora, 142
- Upravni spor ograničene i pune jurisdikcije, 142
- Objektivni i subjektivni upravni spor, 142
- Predmet upravnog spora, 143
- Upravni spor zbog „ćutanja uprave“, 144
- Upravni akti protiv kojih se ne može voditi upravni spor, 144
- Stranke u upravnom sporu, 144
- Nadležnost za rešavanje upravnog spora, 145
- Pokretanje upravnog spora, 145
- Sistem generalne klauzule i sistem enumeracije u vezi sa pokretanjem upravnog spora, 145
3.8.2 Razlozi za pokretanje upravnog spora, 146
- Mogućnost vođenja upravnog spora protiv diskrecionog upravnog akta, 146
- Tužba, 146
- Prethodni postupak u upravnom sporu, 147
- Postupak po tužbi, 147
- Poništavanje upravnog akta u prethodnom postupku, 148
- Obustavljanje postupka, 148
- Dostavljanje tužbe na odgovor i odlaganje izvršenja, 148
- Redovan postupak, 149
- Usmena rasprava, 149
- Odlučivanje suda, 150
- Presuda i rešenje, 150
- Pravna sredstva, 150
- Izvršenje presude, 152
PRAVNI IZVORI, KNJIŽEVNOST I SUDSKA PRAKSA, 153
ZAKON O OPŠTEM UPRAVNOM POSTUPKU, 155
ZAKON O UPRAVNIM SPOROVIMA, 200
Autentično tumačenje odredbe člana 22. Zakona o opštem upravnom postupku
(„Službeni glasnik RS“, broj 18/16)
„Službeni glasnik RS“, br. 95/2018 od 8.12.2018, 212
Predgovor trinaestom izdanju
Kao i ranija izdanja, novo izdanje ovog priručnika sadrži sažete tekstove o svim pitanjima koja čine materiju Opšteg upravnog prava, predvi- đenu programom za polaganje pravosudnog ispita. Tekstovi su svedeni na osnovne i bitne odrednice pravnih instituta (uz izostavljanje brojnih zakonskih detalja) i takođe rasterećeni teorijskih sadržaja, s tim što je dodata po neka rečenica u svrhe teorijskog ili praktičnog objašnjenja gde je to bilo nužno za razumevanje i lakše savladavanje materije.
Među inače veoma brojnim formalnim izvorima opšteg upravnog prava, koji su veoma podložni čestim promenama, bilo je izvesnih promena i od prethodnog izdanja ovog priručnika do danas. Pošto će promena izve- sno biti i posle štampanja ovog priručnika, korisnicima se preporučuje da prilikom pripremanja pravosudnog ispita aktivno prate službeno glasilo i upoznaju se s novinama u propisima. Svakako je korisno da se, uz čitanje ovog priručnika, izvorno upoznaju s glavnim zakonskim tekstovima, kao i da konsultuju neki od univerzitetskih udžbenika Upravnog prava. Uz Priručnik su odštampani tekstovi Zakona o opštem upravnom postupku i Zakona o upravnim sporovima. Na sajtu Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave može se preuzeti i vrlo koristan Praktikum za primenu Zakona o opštem upravnom postupku.
Ovim izdanjem je obuhvaćeno stanje u propisima opšteg upravnog prava zaključno sa 31. januarom 2023. godine.
Beograd, februara 2023. Autor