Upravno pravo

Kratak opis

SADRŽAJ

Predgovor trinaestom izdanju, 11

1. ORGANIZACIJA UPRAVE, 13
   1. Organi uprave, 13
      • Pojam i obeležja organa uprave, 13
      • Principi formiranja organa uprave, 15
      • Vrste i oblici organa uprave, 15
      • Načela rada organa državne uprave, 16
      • Poslovi državne uprave, 17
   2. Položaj i organizacija državne uprave, 18
      • Položaj i uloga državne uprave, 18
      • Ministarstva, 19
      • Organi uprave u sastavu ministarstava, 20
      • Republičke posebne organizacije, 20
      • Obavljanje poslova van sedišta organa državne uprave
        (upravni okruzi i druge dekoncentrisane jedinice), 21
      • Napomena o službama Vlade, Narodne skupštine i predsednika Republike, 22

3. Imaoci javnih ovlašćenja, 24
   • Pojam i vrste javnih (upravnih) ovlašćenja, 24
   • Preduzeća, ustanove, organizacije i drugi imaoci javnih ovlašćenja, 25

• Odnos prema organima državne uprave, 26

4. Pokrajinska uprava, 27
   • Autonomna pokrajina Vojvodina, 27
   • Autonomna pokrajina Kosovo i Metohija, 28
5. Opštinska i gradska uprava, 28
   • Položaj i uloga opštine i grada, 28

• Organi opštine i grada, 30

6. Unutrašnji odnosi u organima uprave (unutrašnja organizacija, organizacione jedinice, rukovođenje organizacionim jedinicama), 32

7. Sredstva za rad organa uprave, 32
8. Kadar u upravi („ljudski resursi“), 33
   • Pojam i vrste, 33
   • Načela delovanja državnih službenika, 34
   • Položaj i uloga ministra i drugih funkcionera, 35
   • Izvršilačka radna mesta i položaji državnih službenika, 36
     • Položajna radna mesta, 36
     • Izvršilačka radna mesta, 37

9. Radni odnosi u organima uprave, 37
   • Način uređivanja, 37
   • Kadrovski sistem po Zakonu o državnim službenicima, 38
   • Prijem u radni odnos, 39
   • Premeštaj državnih službenika zbog potrebe rada, 41
   • Prava i dužnosti državnih službenika, 41
   • Ocenjivanje i napredovanje, 44
   • Plate, naknade i druga primanja, 44
   • Odgovornost državnih službenika, 45
   • Prestanak radnog odnosa, 46
   • Zaštita prava državnih službenika, 47
10. UPRAVNA DELATNOST, 48
    1. Pojam i oblici, 48
    2. Donošenje upravnih propisa, 49
    3. Donošenje upravnih akata i pojam upravne stvari, 50
       • Vrste upravnih akata, 51
       • Pravno dejstvo upravnog akta, 53
       • Pravnosnažnost, konačnost i izvršnost upravnog akta, 54
       • Dodaci upravnom aktu, 56
       • Pogrešni upravni akti, 57
         • Neuredni upravni akti, 57

• Protivpravni upravni akti, 57
  • Nezakoniti upravni akti, 57
  • Necelishodni upravni akti, 58

4. Donošenje garantnih akata, 58
5. Zaključivanje upravnih ugovora, 59
6. Preduzimanje upravnih radnji, 61
   • Vođenje evidencija i izdavanje uverenja, 61
   • Pružanje informacija, 62
   • Primanje izjava, 62
   • Upravne radnje kojima se izvršavaju upravni akti ili neposredno zakon, 63

7. Pružanje javnih usluga, 64
8. Vršenje upravnog nadzora, 64
   • Pojam, oblici i vrste upravnog nadzora, 64
   • Inspekcijski nadzor, 65
     • Pojam i obeležja inspekcijskog nadzora, 65
     • Organizovanje inspekcijskih službi, 65
     • Postupak vršenja inspekcijskog nadzora, 66
     • Odgovornost inspektora, 67
     • Međusobni odnosi inspekcijskih organa, 67
   • Unutrašnji upravni nadzor, 67
9. Upravna delatnost u stvarima ličnog statusa, 68
   • Pojam i elementi ličnog statusa, 68
   • Ovlašćenja i dužnosti organa uprave u vezi s ličnim statusom (vođenje evidencija, odlučivanje i izdavanje uverenja i potvrda), 69

• Lično ime, porodično stanje, poslovna sposobnost, prebivalište i boravište, 70
• Državljanstvo, 71
  • Pojam i značaj, 71
  • Sticanje državljanstva, 72
  • Pojam i način prestanka državljanstva, 74
  • Postupak sticanja, prestanka i utvrđivanja državljanstva, 75
  • Evidencije o državljanstvu, 76

• UPRAVNI POSTUPAK, 76
  1. Pojam upravnog postupka, 76
     • Smisao i značaj upravnog postupka, 76
     • Opšti upravni postupak i posebni upravni postupci, 77
     • Važenje ZUP, 78
     • Upravni postupak kao vrsta administrativnog postupka, 78
  2. Osnovna načela upravnog postupka, 79
     • Smisao i značaj osnovnih načela, 79
     • Osnovna načela ZUP, 79
  3. Nadležnost za rešavanje u upravnom postupku, 82
     • Pojam i vrste nadležnosti, 82
     • Određivanje stvarne i mesne nadležnosti, 82
     • Promena nadležnosti, 83
     • Sukob nadležnosti, 84
  4. Saradnja organa, službena i pravna pomoć, 84
  5. Ovlašćeno službeno lica i njegovo izuzeće, 85
  6. Stranka i drugi učesnici u upravnom postupku, 86
     • Stranka, pojam i vrste,  87
     • Zastupnici, predstavnici i punomoćnici stranaka, 88
     • Stručni pomagač, prevodilac i tumač, 90
  7. Opštenje organa i stranaka, 90
     • Pojam i oblici, 90
     • Podnesci, 91
     • Pozivanje, 92
     • Zapisnik i zabeleška u spisu, 92
     • Razgledanje spisa i obaveštavanje o toku postupka, 93
     • Obaveštavanje stranaka, 93
       • Načini, vreme i mesto obaveštavanja, 93
       • Obaveštavanje u posebnim slučajevima, 94
       • Punomoćnik za prijem obaveštenja, 94
       • Obaveštavanje elektronskim putem i putem pošte, 95
       • Dostavljanje, 95
       • Lično dostavljanje, 96

• Posredno dostavljanje, 96
• Dokaz o dostavljanju, 96
• Javno dostavljanje, 97

8. Rokovi u upravnom postupku, 97
   • Vrste rokova, 97
   • Računanje rokova, 98
   • Vraćanje u pređašnje stanje, 98
9. Troškovi upravnog postupka, 99
   • Troškovi organa i stranaka, 99
   • Oslobađanje od plaćanja troškova, 101
10. Procesna disciplina u upravnom postupku, 101
11. Prvostepeni postupak, 102
    • Pokretanje, prekid i obustavljanje postupka, 102
    • Spajanje stvari u jedan postupak, 103
    • Izmena i odustanak od zahteva, 104
    • Poravnanje, 104
    • Postupak do donošenja rešenja, 105
      • Opšte karakteristike, 105
      • Neposredno odlučivanje (skraćeni postupak), 106
      • Ispitni postupak, 106
      • Prethodno pitanje, 107
      • Usmena rasprava, 107
      • Dokazivanje, 109
        • Isprave, uverenja, svedoci, izjave stranaka, veštačenje i uviđaj, 109

• Obezbeđenje dokaza, 113
• Rešenje, 113
  • Pojam i donosilac rešenja, 113
  • Oblik i sastavni delovi rešenja, 114
  • Delimično, dopunsko i privremeno rešenje, 116
  • Rok za izdavanje rešenja, 116
  • Ispravljanje grešaka u rešenju, 117
• Zaključak, pojam i oblik, 117

12. Pravna sredstva, 118
    • Pojam i vrste pravnih sredstava, 118
    • Prigovor, 118
    • Žalba i pravo žalbe, 119
      • Nadležnost za rešavanje o žalbi, 121
      • Rok za žalbu, 121
      • Pravno dejstvo žalbe, 121
      • Razlozi za žalbu i sadržina žalbe, 122
      • Rad prvostepenog organa po žalbi,  122
      • Rešavanje drugostepenog organa po žalbi, 123
      • Forma i sadržina drugostepenog rešenja, 124
      • Žalba kad prvostepeno rešenje nije doneto, 124
      • Rok za odlučivanje o žalbi, 125

13. Vanredna pravna sredstva, 125
    • Ponavljanje postupka, 125
    • Menjanje i poništavanje rešenja u vezi s upravnim sporom, 127

• Poništavanje konačnog rešenja, 127
• Ukidanje rešenja, 128
• Poništavanje, ukidanje ili menjanje pravnosnažnog rešenja na preporuku Zaštitnika građana, 129
• Pravne posledice poništavanja i ukidanja, 129

14. Izvršenje, 129
    • Pojam i vrste izvršenja, 129
    • Izvršni naslov, 130
    • Cilj i načela upravnog izvršenja, 131
    • Organ nadležan za sprovođenje upravnog izvršenja, 131
    • Rešenje o izvršenju i potvrda izvršnosti, 132
    • Žalba u izvršnom postupku, 132
    • Obustavljanje i odlaganje izvršenja, protivizvršenje, 133
    • Načini upravnog izvršenja, 133
      • Izvršenje preko drugih lica, 133
      • Izvršenje putem prinude, 133
    • Izvršenje radi obezbeđenja, 134

1. KONTROLA UPRAVE, 135
   1. Vrste i oblici kontrole uprave, 135
   2. Pravna kontrola uprave, 136
      • Upravna kontrola uprave, 136
      • Zaštitnik građana (ombudsman), 137
      • Kontrola organa vlasti kroz uvid u informacije od javnog značaja
        i zaštitu podataka o ličnosti, 139

• Sudska kontrola uprave izvan upravnog spora, 140

3. Upravni spor, 141
   • Pojam upravnog spora, 141
   • Vrste upravnog spora, 142
     • Upravni spor ograničene i pune jurisdikcije, 142
     • Objektivni i subjektivni upravni spor, 142
   • Predmet upravnog spora, 143
   • Upravni spor zbog „ćutanja uprave“, 144
   • Upravni akti protiv kojih se ne može voditi upravni spor, 144
   • Stranke u upravnom sporu, 144
   • Nadležnost za rešavanje upravnog spora, 145
   • Pokretanje upravnog spora, 145
     • Sistem generalne klauzule i sistem enumeracije u vezi sa pokretanjem upravnog spora, 145

3.8.2 Razlozi za pokretanje upravnog spora, 146

• Mogućnost vođenja upravnog spora protiv diskrecionog upravnog akta, 146
• Tužba, 146
• Prethodni postupak u upravnom sporu, 147
  • Postupak po tužbi, 147
  • Poništavanje upravnog akta u prethodnom postupku, 148

• Obustavljanje postupka, 148
• Dostavljanje tužbe na odgovor i odlaganje izvršenja, 148
• Redovan postupak,  149
  • Usmena rasprava, 149
  • Odlučivanje suda, 150

• Presuda i rešenje, 150
• Pravna sredstva, 150
• Izvršenje presude, 152

PRAVNI IZVORI, KNJIŽEVNOST I SUDSKA PRAKSA, 153

ZAKON O OPŠTEM UPRAVNOM POSTUPKU, 155

ZAKON O UPRAVNIM SPOROVIMA, 200

Autentično tumačenje odredbe člana 22. Zakona o opštem upravnom postupku
(„Službeni glasnik RS“, broj 18/16)

„Službeni glasnik RS“, br. 95/2018 od 8.12.2018, 212

Predgovor trinaestom izdanju

Kao i ranija izdanja, novo izdanje ovog priručnika sadrži sažete tekstove o svim pitanjima koja čine materiju Opšteg upravnog prava, predvi- đenu programom za polaganje pravosudnog ispita. Tekstovi su svedeni na osnovne i bitne odrednice pravnih instituta (uz izostavljanje brojnih zakonskih detalja) i takođe rasterećeni teorijskih sadržaja, s tim što je dodata po neka rečenica u svrhe teorijskog ili praktičnog objašnjenja gde je to bilo nužno za razumevanje i lakše savladavanje materije.

Među inače veoma brojnim formalnim izvorima opšteg upravnog prava, koji su veoma podložni čestim promenama, bilo je izvesnih promena i od prethodnog izdanja ovog priručnika do danas. Pošto će promena izve- sno biti i posle štampanja ovog priručnika, korisnicima se preporučuje da prilikom pripremanja pravosudnog ispita aktivno prate službeno glasilo i upoznaju se s novinama u propisima. Svakako je korisno da se, uz čitanje ovog priručnika, izvorno upoznaju s glavnim zakonskim tekstovima, kao i da konsultuju neki od univerzitetskih udžbenika Upravnog prava. Uz Priručnik su odštampani tekstovi Zakona o opštem upravnom postupku i Zakona o upravnim sporovima. Na sajtu Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave može se preuzeti i vrlo koristan Praktikum za primenu Zakona o opštem upravnom postupku.

Ovim izdanjem je obuhvaćeno stanje u propisima opšteg upravnog prava zaključno sa 31. januarom 2023. godine.

Beograd, februara 2023.                                                                                Autor